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【潇湘巨变】

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市城管执法局:在变迁中见证城市芳华

来源:永州日报 编辑:何裴 人气: 发布时间:2018-11-08

在变迁中见证城市芳华

□永州日报记者 刘倩 通讯员 邓凌云 刘武荣 摄影 成文杰

  你不是太阳,却让城市熠熠生辉!
  你不是月亮,却让城市脉脉含情!
  你不是和风,却让城市春意浓浓!
  你不是细雨,却让城市生机盎然!
  为了城市的整洁,你忍受了太多的委屈和误解。
  为了城市的美丽,你承受了太多的责难和压力。
  为了城市的和谐,你倾注了满腔的深情和厚爱。

  这是一名诗人对城管队员的深情礼赞。伴随着改革开放的春风,永州市城市面貌发生了历史性蝶变,城区面积不断扩大,城市基础设施不断完善,人们在变迁中见证了满城芳华。然而,这巨变的背后离不开城管部门奋勇当先、只争朝夕的日夜坚守;离不开城管人披星戴月、风雨兼程的默默付出。他们将汗水挥洒在永州城区的大街小巷,用双手呵护着这座城市的容颜,成就着一次次变革后的涅槃重生。

  我市城管执法起步于2004年2月,市政府决定、省政府批准,在永州市城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作,这标志着永州市城市管理行政执法局正式组建。14年来,城管卫士栉风沐雨、百折不挠,用干劲、用担当、用真心、用激情、用平凡、用坚守书写了一个又一个传奇!特别是近年来,市城管执法局着力打好“12345”组合拳,即以改善市容市貌为中心,推进两供两治“两个基本点”,坚持党建、改革、创新“三个引领”,抓实疏与堵、防与治、点与面、严与细“四个结合”,助推基础设施、民生保障、管理效能、创先争优、城管形象“五大跨越”,不断推动城管事业迈上新台阶。

  ①湖南省副省长陈文浩(左四)在永州市委副书记、市长赵应云(左二),副市长欧阳元初(左五)陪同下,调研永州静脉产业园总体规划情况。
  ②湖南省第六环保督察组组长刘尧臣(右一)、永州市委书记、市人大常委会主任李晖(左二)一行参观智能垃圾分类回收机,并现场体验垃圾回收。
  ③永州市人大常委会党组书记、常务副主任高建华(右一)视察永州市数字城管指挥中心。
  ④永州市政协主席蒋善生(左三)视察曲河水厂提质扩容改造项目。

  强基正风树形象

  “噪音严重干扰他人学习、生活,国家规定的环境噪声排放标准是什么?”

  “城区一些地方不时停水怎么一回事?”

  “目前垃圾分类中,没有按规定或标准将垃圾进行分类储存、分类投放和分类搬运,城管如何解决?”

  2018年9月26日,在第13期“城管月月谈”活动中,永州环保志愿者和媒体人员纷纷提问,市城管执法局局长唐慧云一一做了解答。

  “做好城管领域环保工作,是对人民群众最长情的‘告白’,也是最有力的宣传。”唐慧云表示,美好的环境是群众的共同追求,扎实的工作是城管人的最好承诺,大家的监督是城管人的不竭动力。凭着主动担责的勇气和扎实肯干的作风,环保工作取得成效。中心城区16个排污口实现全截留,受到中央环保督察组肯定;中心城区17处黑臭水体整治完成15处,剩余2处预计年内可完成,得到省住建厅表扬;中心城区垃圾焚烧发电、供水和污水处理等PPP项目运行良好;县区采取PPP模式实行城乡环卫一体化,宁远成为首批100个国家农村生活垃圾分类和资源化利用示范县;城区禁止燃放烟花爆竹实现全市县城区域全覆盖……下一步,市城管系统将着力抓好垃圾分类、污水处理、黑臭水体整治等城管领域环保工作,与广大市民一道,共同营造和谐秀美的家园。

  城管,本是一个城市的管理者、美容师。然而不知何时起,在社会舆论的大环境下,城管成了一个粗暴执法的代名词,指责遮蔽了辛劳,谩骂淹没了功绩。如何扭转被动局面?如何破解管理难题?市城管执法局决定正人先正己,从转变观念入手,牢固树立无时无处不在服务的理念,深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,全市城管系统完成了科级以上干部轮训和执法人员的持证上岗,统一了城管执法队伍制式服装,以党的建设引领队伍建设,持续正风肃纪纠“四风”,管理执法更加规范,执行力、战斗力明显增强,荣获党建、廉政建设、安全生产、综治、信访维稳、政务网站等多项先进,在“六大战役”中全面获奖。市人大常委会对2017年32个政府部门的年度工作测评中,被评价为9个“好的”单位之一。他们每月坚持通过“城管月月谈”活动,深入发掘,自我曝光,主动寻求监督;创新城管“党建+”“岗亭+”治理方式,经验在湖南卫视《湖南新闻联播》中宣传推介,人民日报社和微博联合发布的《2017政务指数·微博影响力报告》中,永州城管微博跻身“全国十大城管微博”行列。在全市上下不懈努力下,一支“政治强、业务精、作风正、纪律严”的高素质执法队伍展现在广大市民面前。

  对症施策美市容

  “清占道,撵小贩;治垃圾,除‘皮癣’;今儿管,明儿乱,管来管去讨人嫌。”这是民间对城管工作的顺口溜。一个城市里,垃圾乱丢、摊点乱摆、广告乱贴、车辆乱停等等,常常是乱象环生,治理后还常常反复。如何从根本上解决问题?市城管执法局推行“721”工作法,让70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决,经过大量艰辛工作,对症下药,摸索出一套行之有效的工作方法。

  在整治市容市貌上,我市坚持规划引领,法治化、精细化管理,先后出台了《永州市中心城区户外广告管理办法》《永州市中心城区照明管理办法》《永州市中心城区建筑垃圾管理办法》《永州市中心城区餐厨废弃物管理办法》《永州市国家卫生城市管理暂行办法》《永州市公园广场管理条例》《永州市城市市容和环境卫生管理条例》《永州市中心城区市政道路网格管理工作方案》《永州市中心城区市政道路网格管理工作方案》等,依法依规行政。

  城市“脏、乱、差”突出表现在摊担乱摆、污水乱泼、垃圾乱倒、广告乱贴等,严重影响城市形象,影响经济社会发展。针对这一现状,市城管执法局提出“四进”方法,即“由垃圾乱倒变垃圾进袋,由污水乱泼变污水进道,由摊担乱摆变摊担进店,由广告乱贴变广告进栏”。治“脏”上,突出整治污水乱泼、垃圾乱倒、废纸乱丢等违章行为和加大街道的清扫保洁力度,大力实施净化工程;治“乱”上,突出整治临街工地围档作业、文明施工,摊担乱摆、非机动车辆乱停,大力实施“序化工程”;治“差”上,突出抓好城区破道施工,特别是管线开挖的审批管理,大力实施“文明工程”。

  2018年以来,城管系统以《永州市城市市容和环境卫生管理条例》正式实施为契机,积极推行“党建+”模式,为改善城市人居环境添油助力。推行党建+服务,城管部门牵头相关部门对中心城区“牛皮癣”、野广告进行拉网式集中整治,按计划分阶段进行了清除。同时,为了解决广告发布者的后顾之忧,打破“屡清屡现”的怪圈,设置了免费城管便民信息服务平台,初步反应成效明显,深受好评。推行党建+执法,冷水滩区城管局在城区最难管理的零陵中路区域推行“微信群互动执法”,将沿街所有店铺经营者统一建立微信群,鼓励大家互相监督劝导;推行“台账式执法”,将沿街所有店铺经营者的经营信息建立台账,违规行为记录台账,超限次即依据执法,执法公开透明。冷水滩区环卫局以西区路为示范点,开创了环卫保洁+执法整治模式,极大地提升了环卫保洁质量。

  随着数字城管的不断成熟,网格化管理走进了大街小巷。整个中心城区共分为39个网格,建立起网格化责任制,实行网格员与市级帮扶单位结合的“1+N”网格管理模式,网格员进驻社区开展文明劝导,联合整治市容秩序,帮助社区改善基础设施。自2016年中心城区数字城管成立以来,共受理案件396255件,立案387030件, 384731件已处置完毕,立案率 97.67% ,结案率99.46%,解决了一批群众反映的热点问题。并推动实现数字城管全市覆盖,全市所有的供水、供气企业视频监控全部联网数字城管平台。

  尽管数字是枯燥的,但数字背后却是沉甸甸的成绩单,它凝结着城管人的坚守和奉献、心血和汗水。2004年至2017年,中心城区共开展各类整治活动1.8万余次,整治占道经营、流动摊担29.4万起,整治清理违章广告50.7万平方米,规范修车洗车场所2.1万起……

  严守规划控违建

  维护城区规划、控制违法建设是城管部门的一项重要职责。市城管执法局本着“强势拆违、惩防并举、加强监督”的原则,工作走在前,对建设单位或个人,从建筑开工到竣工全过程、全方位跟踪监督检查,力争把违法建筑消灭在萌芽状态。使一些盲目建设的业主减少了损失,也一定程度上消除了管理与被管理之间的矛盾。在违法建设查处方面,与相关部门联合执法,做到发现一宗,彻底查处一宗,以高压态势遏制违法建设的反弹,达到“拆除一处、震慑一方、处罚一人、教育一片”的目的。

  思想是行动的先导,做好群众思想工作,是保证制止和查处违法建设工作顺利推进的重要前提。市城管执法局本着“一律从宣传教育打消违建户抢建企图抓起,一律从打桩放线抓起,一律从破土挖基础抓起,一律从遣散民工队伍抓起”的原则,把做好群众思想工作贯穿于制止、查处工作的全过程,广泛宣传《城乡规划法》,形成强大舆论声势。为有效控制新的违法建筑的产生,市城管执法局进一步建立健全巡查监控机制,对违法建筑实行零距离、全天候、全方位监控,严防死守。对巡查发现的苗头和倾向性问题,采取有力措施,发现一处,第一时间拆除一处,确保工业园区、产业项目和重点工程顺利实施和城区建设科学发展。

  在中心城区控违拆违工作中,市城管执法局全力以赴,主动作为,严密监控违法建筑,坚决将违法建筑控制在萌芽状态,基本实现了违法建筑“零”增长的控违目标。同时,大力拆除违法建筑,为推进中心城区创国卫工作、棚户区和城中村改造、断头路和重点项目建设等,每年指导协调三区开展连片拆违行动。为巩固控违拆违成果,先后提请出台了《永州市中心城区控违拆违工作管理办法》《永州市中心城区控违拆违工作考评细则》《永州市中心城区拆除违法建筑工作流程》等系列文件,控违拆违工作常态化、长效化机制已经形成。

  2012年以来,市城管执法局牵头市控违拆违办组织拆除违法建筑行动1000多起,面积883万平方米,为城市的建设和发展奠定了良好基础。

  主动担当创国卫

  秋高气爽,景色宜人,国庆期间的永州中心城区姹紫嫣红,鸟语花香。

  2010年12月,永州市成功创建省级卫生城市。2013年9月25日,永州市拉开了创建国家卫生城市的序幕,全面打响创卫攻坚战。全市人民齐心协力,攻坚克难,一举改变了脏、乱、差的城市面貌。2015年3月24日,在安徽召开的全国爱卫工作会议上,永州成功举起了国家卫生城市的金字招牌。

  在创卫工作中,市城管执法局积极作为,主动担当,以主人翁意识全力投入到创卫工作中。他们针对城中村及城乡结合部乱倒垃圾和违规放养家禽家畜等现象,做到一个问题、一张交办意见、一名责任领导、一家牵头单位,定期与不定期开展巡查考核,对巡查中发现的问题及时整改落实。同时,推行路段包干,督查环卫作业质量,完善城管服务中心职能。

  从2014年到2017年,市城管执法局牵头组织成员单位及三区开展了示范街建设、“门前三包”、空间立面等专项整治行动,促进“门前三包”签订率达到100%,知晓率达到80%以上,清洗临街建筑外墙面积85万平方米,规范广告牌匾、门店招牌7.7万平方米,拆除临街乱搭乱建4900平方米、临街违规遮阳棚516处,移装临街落地空调外机939台,清理临街管线10万米;生活垃圾无害化处理率达95%,粪便无害化处理率达93%,均超过创国卫80%的标准;中心城区路灯亮化率达99%以上,超过创国卫95%的标准;城市道路机械化清扫率达39%,超过创国卫20%的标淮,并实现垃圾运输全面密闭化。

  为构建国卫管理长效机制,市城管执法局先后制定出台了《永州市国家卫生城市管理暂行办法》等7个规范性文件,使国卫管理步入正轨。经过常态整治,农贸市场、马路市场等问题得到解决,门前三包制度得到落实,“牛皮癣”专项整治成效突出。

  各县区在城市创建中,宁远、东安、新田迈入国家卫生县城行列,江华成功创建国家园林县城,东安、新田入围省级园林县城。

  根植热土,勇担重责大任;不忘初心,执法服务于民。站在新的历史起点,市城管执法局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,继续深化城市管理体制改革,全力巩固国家卫生城市创建成果,积极投身全国文明城市创建热潮中,全面加强城市管理,为百姓享受文明舒适的生活、为永州更加美丽繁荣谱写新华章。

责任编辑:何裴
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