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东安县“三调联动”助推矛盾化解

来源:中国永州网 编辑:晖歌 人气: 发布时间:2017-11-29
通讯员 唐卑 邓忠宝
 
  近年来,东安县积极探索以人民调解为基础和依托,人民调解、司法调解、行政调解衔接联动(即三调联动),形成了“党委政府统一领导,政法综治牵头协调,司法行政主办实施,相关部门协作联动”这一化解社会矛盾纠纷的新机制。自这项新机制实施以来,该县民转刑案件、信访案件呈逐渐下降趋势,一般性矛盾纠纷在基层得到有效化解,群体性事件得到有效控制,取得了明显成效。
 
  一、强化组织领导,健全调解机制
 
  1、争取领导重视。2012年以来,县司法局先后三次向县委常委会议汇报,调整“三调联动”小组成员,提出人员、经费保障。县里成立以县委常委、政法委书记任组长,公安、法院、检察、司法局、信访局等部门主要负责人为成员的三调联动工作领导小组,具体负责活动的研究部署、督促检查。设立专门的“三调联动”办公室,负责“三联调动”的组织协调工作。
 
  2、充实队伍力量。在公安、人民法院、检察院、信访局设立人民调解室,成立“三调联动”工作联络点,每个工作联络点配备3-5名工作联络员,专门负责日常联动工作的衔接配合。广泛吸纳100名律师,法律工作者,人大代表,政协委员,退休法官、检察官、警察等积极参与“三调联动”的调解工作。
 
  3、完善调解网络。坚持以县矛盾纠纷调处中心为龙头,以村调委会和纠纷调解员、纠纷信息员、法治宣传员为基础,其他调解组织形式为补充的基层调解网络。以民主法治示范村的规范标准建设为契机,在每个村委会都设立了人民调解室,形成上下贯通、左右衔接、配合联动的基层矛盾纠纷排查调处工作网络体系。
 
  4、强化责任追究。县委政法委将三调联动工作纳入全县综治考评,视情况在年终综治考评中对相关责任单位予以考评扣分。通过每月一次的矛盾纠纷排查调处协调会,对排查出来的重大复杂纠纷实行“一起矛盾、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”责任追究模式。确保在人员、场所、程序上有效对接,严格规范联调工作流程。按照此工作模式,在今年上半年村支两委换届选举过程中,较好地解决了相关矛盾纠纷排查调处工作,一次性选举成功率达到90%以上,创历届村支两委换届成功率新高。
 
  二、强化部门联动,实现深度融合
 
  1、强化人民调解与司法调解衔接联动。一是引导诉前调解。在法院内部设立人民调解工作室,建立调解人才库,派驻律师和人民调解员值班。县人民法院通过制定《立案前调解工作实施方案》,要求立案庭在立案接待时,将一些未经人民调解组织调解、案情简单、基本事实清楚、权利义务关系明确、证据比较单一、争议不大的民事纠纷,引导当事人到人民调解室、司法所或镇村人民调解委员会申请调解,减少当事人诉累,节约成本开支,缓解法官办案压力。去年9月,刘某因家庭琐事与子女产生较大矛盾,到法院起诉三个子女要求赡养。立案庭建议先到人民调解室调解,调解员召集双方当事人经宣讲法律,动之以情、晓之以理,双方冰释前嫌、达成协议,血脉亲情和好如初。今年以来,县法院引导诉前调解共152起,调解成功率达到92.8%。二是对接诉中调解。诉中调解是司法调解的关键,在庭审中,人民法院主动邀请具有专业身份的人民调解员参与诉讼调解,协助人民法院提高诉讼调解效率。今年3月6日,蒋某与唐某因离婚后财产分割对簿公堂,县法院邀请专业人民调解员参与调解,通过主审法官尽心释法、调解人员以案说法,最终双方调解结案。今年以来,县司法部门对接诉中调解共302起,调解成功率达到95%。三是参与执行调解。对于那些经人民法院判决的案件,在判决执行过程中遇到阻力时,邀请人民调解员参与执行调解。人民调解员大多是村里有威望人士,生活在群众之中,由他们出面做思想工作,当事人更易于接受。唐某十年前拒不执行法院判决,后玩失踪成为执行积案。今年4月28日,受害方发现唐某行踪,报告给执行法官,执行法官立即向三调联动工作办公室报告,经公安部门追查找到唐某,后邀请芦洪市镇人民调解委员会和案件双方的村人民调解员一起参与调解。经共同调处,双方同意被执行人一次性交清案件执行款45000元,受害人也自愿放弃一部分迟延履行金。今年来,县法院有15起执行案件因当事人不服判决,执意拒绝履行,最终借助人民调解员耐心劝解才圆满结案。
 
  2、强化人民调解与行政调解衔接联动。一是与信访部门联合调解。在县信访局设立人民调解室,律师和信访局工作人员对上访群众做好政策解释,对双方有矛盾的当事人组织面对面调解,做耐心细致工作,防止矛盾激化。今年以来,共参与调解矛盾纠纷85件,化解信访积案11起,赴省市上访人员同比下降12.1%。二是与治安调解对接联动。在公安派出所设立人民调解室,派出所和司法所各抽调1名人员开展人民调解工作,司法所负责宣传法律知识,解答法律咨询、主持调解民间纠纷,派出所负责处理紧急事件,防止纠纷激化。今年2月23日,紫溪市镇荷叶塘村63岁的哥哥刘某与弟弟发生争执后意外死亡,死者亲属群情激愤,矛盾一触即发,村干部看情况不对立即报警。派出所与司法所联合办案,经反复做双方思想工作,最终弟弟自愿从亲情角度补偿死者亲属2万元作为丧葬费用,一场因口角引发的意外死亡纠纷得到平息。今年以来,各司法所参与治安调解200余起,调解成功率达到98%以上。三是政府部门组织联合调解。以镇综治办牵头,组织司法所、派出所、法庭及相关站所,开展联合调解。去年12月,一开发商相中大庙口镇南溪村独特的地理环境,在南溪村一河道边承包土地开发花卉观光旅游项目建设美丽乡村。南溪村八组与新塘村八组为此开发地段的一河道土地承包费归属问题发生纠纷,群体性事件即将爆发,项目工程被迫停工。大庙口镇综治办组织派出所、司法所、国土所联合调解,最终化解双方矛盾,工程继续开工。今年来,全县各乡镇联合化解矛盾纠纷525起,有效筑起了基层平安和社会稳定的“第一道防线”。
 
  三、强化工作创新,推动持久联动
 
  1、着力加强人民调解工作,充分发挥人民调解在“三调联动”中的基础作用。通过大力加强人民调解组织建设、人民调解员队伍建设和乡镇司法所建设,最大限度地把矛盾化解在基层,消除在萌芽状态。今年来,结合换届选举工作,在15个乡镇重新选任人民调解员1026人,并对他们开展了初任培训。投入60万元对司法所进行改造升级,群众办事咨询更方便。对调解案件根据难易程度每件发放200至500元办案补贴,充分调动基层人民调解员工作积极性和主动性,切实发挥了人民调解在“三调联动”中的基础作用。
 
  2、着力加强司法调解工作,深化人民调解与司法调解的衔接配合。始终坚持调解优先原则,做到“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”,积极探索建立民事纠纷、轻微刑事案件委托人民调解组织调解制度和劝导调解制度,强化诉讼调解,积极引导当事人尽可能选择调解方式解决纠纷,减少司法工作量,减轻当事人诉累。抓好专业性、行业性调委会的组建和指导工作,在重点部门、重点行业设立调解室,引导律师和法律工作提高调解结案率,近三年来,在诉讼活动中通过调解结案的案件达到30%以上。
 
  3、着力加强行政调解工作,深化人民调解与行政调解的联动联调。建立健全人民调解与信访、行政部门相互衔接配合机制,综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段和调解、教育、协商等方式,积极化解矛盾纠纷。对于跨地区、跨单位、跨行业的矛盾纠纷,由县或乡镇社会矛盾纠纷调处中心整合调解资源,形成调解合力,达到调解效果。今年7月,新圩江镇刘某与鹿马桥镇胡某因林地收益发生纠纷,到县里相关部门上访,几次欲对簿公堂,后在两镇人民调解委员会联合调解下平息事态。
责任编辑:晖歌
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